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            “两会”汽车相关提案、建议
            发布时间:2019-05-10 16:39:40

            1. 2019政府工作报告中与汽车相关的那些事

            35日,第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作了《2019年国务院政府工作报告》。在这份报告中,汽车产业也多次被提及,具体包括:实施更大规模减税、深化收费公路制度改革、促进新兴产业加快发展、稳定汽车消费、持续推进污染防治等。

            实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

            原来在降低制造业增值税税率究竟是降一个点还是降两个点的问题上,意见都没达成统一。有一部分同志认为降低一个点,因为降低得太多对财政收入的增长影响太大;还有一部分同志认为应该多降一点。但是大大出乎我的意料,最后既不是一个点,也不是两个点。今天总理宣布了,制造业的增值税税率要从去年16%,再降低3个点,降到13%。另外降低社保缴费比例。比如养老保险,推动在省一级能够从19%降低到16%,这又降低了3个点。再比如,政府工作报告当中还提到了降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。所以这一系列的措施为我国制造业的发展带来了非常良好的预期,这也为制造业企业渡过眼前的困难提供了强有力的支持。

            随后在35日的部长通道采访中,工业和信息化部部长苗圩表示,这一系列的措施为我国制造业的发展带来了非常良好的预期,这也为制造业企业渡过眼前的困难提供了强有力的支持。

            为了贯彻落实好党中央、国务院的决策部署,苗圩表示,“工业和信息化部决定从以下几方面抓好制造业的高质量发展,我们总结叫“四快一好”。”

            他指出,第一个加快,就是加快制造业创新能力的建设。这里面包括探索建立“揭榜挂帅”的机制,也包括弥补共性技术缺失,加快制造业创新中心建设的步伐,也包括加大基础研究的投入。也包括强化工业制造业发展的基础能力建设,像基础零部件、原材料等方面的重视。

            第二个加快,是加快产业结构的调整。继续抓好钢铁、电解铝这些行业的化解过剩产能的作用,防止地条钢死灰复燃,防止盲目扩大新增产能。与此同时,加大对传统行业的技术改造支持力度,通过使用新技术、新工艺,更换新的设备,使他们转型升级,加快培育新兴产业发展。

            第三个加快,是加快融合发展。首先是加快工业化和信息化的“两化”融合发展,我们要推动制造业企业循着数字化、网络化、智能化发展的方向,一步一步向智能制造迈进,另外我们还要推动制造业和服务业的融合发展,推动军民融合发展。

            第四个加快,是纾忧解困这项工作。除了落实好政府工作报告提出的这些政策措施之外,我们还要加大对民营企业、中小企业欠款的清欠力度。春节以前有了第一阶段的效果,今年年底之前力争把所欠的款清收达到一半以上。另外还要解决企业长期存在的融资难、融资贵,还要建立涉企收费的一张清单,用这些措施来解决企业所面临的眼前这些困难。

            最后一个是“好”,是为企业发展创造一个更好的环境。这里面包括加大“放管服”力度,简政放权,减少注册的时间、取证的繁文缛节。另外要加大产业政策的竞争中性原则,消除我们在所有制上面过去存在的歧视性问题,加大对中小企业的发展支持,使大中小企业能够做到融通发展。最后我们还要进一步扩大对外开放,欢迎国外企业到中国投资,到中国发展,和我们一起分享发展的成果。同时我们也要鼓励中国有实力的企业走出去,到“一带一路”沿线国家发展,能够和当地融合在一起,取得合作双赢这个目的。

            深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身。

            随后在35日的部长通道采访中,交通运输部部长李小鹏就“高速公路取消跨省收费站”问题回答记者提问时,他表示:“我国高速公路采取分段建设的方式,过去各省依法设立省界收费站,现在看来在运行效率和运行体验方面都带来影响。”

            李小鹏表示:“我们在去年进行了试点,年底取消了江苏和山东、四川和重庆之间的15个省界收费站,效果良好。2019年将抓重点区域和省份,取消京津冀,长三角地区以及东北、西南地区重点省份的省界高速公路收费站,2020年落实要求基本实现取消省界收费站的目标。”

            促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。

            稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络,支持电商和快递发展。加强消费者权益保护,让群众放心消费、便利消费。

            持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。

            2. 交通运输部部长李小鹏:网约车安全是政府和企业必须共同遵守的底线

            35日,十三届全国人大二次会议开幕会后,“部长通道”再次开启,交通运输部部长李小鹏表示,网约车已经步入规范化发展轨道,安全是政府和企业必须共同遵守的底线,下一步将推动做好出租汽车行业的融合发展工作。

            “网约车是交通运输的新业态,给人民群众出行带来了便利,当然发展过程中也出现了一些问题,比如安全问题。我想强调,安全是政府和企业必须共同遵守的底线。”李小鹏表示,“网约车新政”2016年出台后,交通运输部配套出台了一系列措施,截至目前,29个省区市已经出台了实施意见,247个城市出台了具体实施细则,110多家网约车平台公司取得了经营许可,另外驾驶员和车辆颁证速度也在加快,网约车正在步入规范发展的轨道。

            李小鹏说,网约车对经济发展、增加就业、科技创新、改善服务都有很重要的意义,所以对它的发展我们的态度是积极支持,对发展中存在的问题,要趋利避害、包容审慎、守住底线。

            “无论新业态还是传统业态,都是服务人民群众的,所以必须把安全放在首位,下一步的监管重点也要放在这个地方,政府要加强监管责任,企业要履行好主体责任。”李小鹏说,下一步,我们政府要加强监管,要推动地方政府特别是城市政府做好融合发展的工作,促进包括网约车在内的整个出租汽车行业规范、有序、健康、稳定发展,为人民群众出行提供好服务。

            3. 新愿景、新规划 2019年地方两会五大汽车关键词

            2019年地方两会已陆续召开,无论是各地政府工作报告,还是地方两会代表委员的建言献策,汽车行业、交通运输和体制机制改革都成为关注热点。本文通过关键词的方式,梳理出了各地两会关乎汽车行业发展的新愿景、新规划。

            关键词

            国企改革

            深化国资国企改革,加快推进混改、上市以及“两类公司”组建是2019年各省市的重点任务。

            北京市表示,2019年要完善国有资产管理体制,做好国有资本投资和运营公司试点,加快国有经济布局调整和战略重组,推动国有资本做强做优做大。大力压缩国有企业管理层级,发展混合所有制经济,推动一级企业整体上市或主业上市;

            天津市指出,2019年要坚定不移深化国有企业改革。以前所未有的决心和勇气,坚决打好市属国有企业改革这场硬仗。统筹推进体制性和机制性改革,更好发挥国有资本投资运营平台功能,加快国有资产证券化步伐,不断优化国有资本布局结构。持续有力推进混合所有制改革,全面铺开、压茬推进,阳光操作、加快完成。健全市场化激励机制和债务约束机制,鲜明确立经营业绩导向,加快推进国有企业创新发展。

            河北提出,深化国资国企改革,全面启动混合所有制改革,稳妥推进省级经营性国有资产集中统一监管改革,抓好国有资本投资运营公司、职业经理人试点;

            安徽强调,2019年国资国企改革方面,将推进混合所有制改革,做强做优做大国有资本,推进国有资本投资、运营公司改革试点。支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改革;

            新疆表示,深入推进国资国企改革。要改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,着力打造千亿元级产业集团。引导一批国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域;积极推进混合所有制改革;

            湖北要推动国有经济战略性重组和布局优化,加强省属国企现代企业制度建设,推动混合所有制改革扩围提速。

            点评:

            汽车行业是国企改革的深水区,国企改革成效如何,将深刻影响中国汽车行业的发展,这不仅关系到汽车消费市场,更关乎汽车行业本身能否持续健康发展。2018年中小企业的日子不好过,反馈到汽车市场就是三四线城市消费乏力,汽车销量下滑。民营经济陷入困境,怎样发挥国企的经济活力变得尤为重要。国企改革成效与汽车行业发展息息相关,在国企改革这一长期“战役”中,不仅需要汽车国企的长期努力,更需要各级管理部门的大力支持。希望2019年的国企改革能给正值“寒冬”中的中国汽车行业增添活力。

            关键词

            新能源汽车

            一直以来,各地发展新能源汽车产业的热情不减。

            山西提出要把构建现代产业体系作为主攻方向,促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,推动新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物医药、通用航空、煤层气、现代煤化工等新兴产业集群集聚集约发展;

            河北明确要积极培育新能源汽车、锂离子电池、氢能源燃料电池等产业,打造石墨烯、动力电池新材料、电子信息材料产业化基地。促进军民深度融合发展,构建军民融合科技创新和产业发展新高地。新能源汽车成为很多省份新的工业发展重点和地方经济重要支柱。

            随着新能源汽车产业规模不断扩大,其全生命周期各个链条上的问题正在不断涌现,动力电池的回收利用也进入各地两会代表委员的视野。

            浙江人大代表刘倩楠提出,要建立废旧电池合理回收机制;

            安徽省人大代表、安徽江淮汽车集团股份有限公司总经理项兴初表示,希望安徽可以针对省内车企制定相应的新能源汽车产业扶持政策,并成立新能源汽车产业发展的专项扶持基金,支持企业成长和市场开拓,以研发补助、税收返还等奖补政策替代现有的地方扶持政策。

            点评:

            地方政府对新能源汽车的发展热情由来已久,有些省份甚至热情过了头,这也成为新能源汽车产能过剩的一大诱因。2019年,国家发改委提出把新能源汽车生产资质的备案权下发至地方,这或将在一定程度上助燃地方发展新能源汽车的热情。新能源汽车产业的发展少不了地方政府的支持,但地方政府也必须保持冷静的头脑,盲目跟风不仅于地方经济发展无益,也会扰乱新能源汽车的正常发展。

            关键词

            蓝天保卫战

            近两年,环保成为地方两会关注的焦点。在2019年的地方两会中,类似“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”、“坚决打赢打好蓝天保卫战”的表述比比皆是。在各地的政府工作报告中,2018年的“环保成绩”成为重要组成部分,但涉及环保,各地重点不是唱赞歌,谈成绩,更多关注点还是放在了2019年的目标上。如各地提出了控制PM2.5浓度、蓝天天数等硬性指标。在这些应对措施中,机动车污染防治成为“蓝天保卫战”的重要任务。

            北京明确把柴油货车治理作为重中之重,严格执法并实行闭环管理,鼓励淘汰高排放老旧柴油货车,支持发展新能源货车;

            上海提出将全面推进新一轮清洁空气行动计划,新投入使用的公交车全部采用新能源汽车,推动空气质量持续改善;

            辽宁将淘汰城市建成区超标柴油货车;

            河北、安徽则提出,将开展柴油货车污染专项整治。

            点评:

            借助各地“蓝天保卫战”行动,汽车行业也将加速老旧车、黄标车的淘汰、治理。在这一过程中,还将推动新能源、清洁能源车辆的使用,这或将能为2019年的车市添一把火。

            关键词

            智能网联汽车

            在今年的地方两会中,智能网联汽车是比新能源汽车出现频率更高的词汇,查看各地政府工作报告,无不将积极推进智能网联及自动驾驶汽车的发展纳入规划中。

            河北明确将精心打造人工智能领域的自主可控信息、智能安防、大数据、先进通讯、智能网联车、工业机器人、智能终端7条产业链。实施智能物流、智能交通、智能医疗服务等“智能+”工程,建成一批智能工厂、数字化车间;

            安徽省人大代表、安徽江淮汽车集团股份有限公司总经理项兴初建议,面对智能网联汽车的发展,要加强自动驾驶的应用示范。他表示,要支持智能网联汽车产业创新发展,加大对智能网联研发的支持,加强自动驾驶的应用示范。推广无人驾驶需要一个过程,相关部门更要制定配套政策,能够允许有一个区域可以进行无人驾驶。

            点评:

            智能网联汽车带来的新的消费热点被车企普遍重视,也得到了地方政府的垂青。不过,在迈向无人驾驶这一终极目标之前,这一领域还有很多方面亟待完善,不仅需要相关技术的提升,还需各级政府部门做好配套管理。

            关键词

            共享汽车

            共享单车在2018年经历了冰火两重天的产业裂变,共享汽车也几经生死,起起落落,但这并没有影响地方发展共享汽车的热情。

            北京市明确要规范网约车行业发展,鼓励共享出行,开展轻、微型封闭货车综合治理。

            湖南长沙市人大代表陈树表示,面对共享汽车现阶段出现的一些问题,监管方不能“一刀切”,而应引导共享汽车企业提高用户使用门槛。要督促共享汽车企业通过加大保险额度等市场方式,确保交通事故受损者得到适当的赔偿;要加强互联网车辆租赁运营企业准入机制,充分调研评估企业运营能力;用户交纳的保证金(或部分)在一定时间内可暂时存放于第三方权威机构,让企业和用户既有约束也有保障;运营过程中,加强政府部门的监管持续性和力度,实时了解企业运营情况,并对用户和潜在用户提出消费警示,将信用不良的企业及其负责人列入黑名单;对保证金被扣无法申请领回的用户提供行政、司法上的支持和援助,帮助用户及时追回保证金。

            点评:

            毋庸置疑,共享汽车是消费热点,但在产业生态足够成熟之前不可避免地仍有很多波折,怎样提升管理水平为其创造更好的发展环境需要各方高度重视。

            4. 全国政协委员、北汽集团董事长徐和谊:建议加快新能源物流汽车推广应用

            全国政协十三届二次会议33日在京开幕。全国政协委员、北汽集团董事长徐和谊,就进一步加快新能源城市物流车推广应用提出建议。

            徐和谊委员提出,目前物流车的推广虽然取得了一定成效,但其占整体物流车市场保有总量比例仍然较低。当前存在的路权、成本、使用便利性以及产品性能等问题,影响了物流公司和司机使用电动物流车的积极性,在很大程度上制约了电动物流车大规模推广。

            徐和谊委员建议从以下方面入手,加快新能源物流汽车推广应用:充分发挥重点企业新能源汽车推广的示范作用;制定优于柴油车的新能源汽车城市通行路权政策;建立鼓励柴油货车置换及淘汰的补贴机制;制定新能源物流车运营补贴政策;加快充电及加氢基础设施建设;推动整车及电池企业加快高性能技术和产品的研发。

            5. 全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣:提交四项议案,推动中国品牌向上是中国汽车产业的当务之急

            3 3 日,2019 年全国两会在北京开幕,第十三届全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣提交了《关于促进汽车产业持续健康发展的政策建议》、《关于完善智慧交通及车联网标准的建议》、《关于助推中国汽车品牌向上的建议》、《关于促进小(微)型汽车消费及以旧换新的建议》四项议案,为经济发展新常态下我国汽车产业发展的建言献策。

            其中《关于完善智慧交通及车联网标准的建议》、《关于助推中国汽车品牌向上的建议》四项议案中的两项,中国汽车品牌向上、智能网联汽车的发展,是自去年两会后,今年再度向国家提案。

            中国品牌向上是实现汽车强国梦的当务之急

            经济全球化时代,品牌竞争力成为企业乃至国家竞争力的综合体现。20145 10 日,习近平总书记在河南考察时提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的“三个转变”。2017年,国务院批准将 5 10 日定为“中国品牌日”,充分体现了我国对品牌建设的高度重视,

            作为国民经济的重要支柱产业,我国汽车工业经过多年发展,产业规模已跃居世界第一,国民也对汽车消费的品牌、价值主张、审美有了更高层次的诉求。中国车企虽然已建立了体系、品质、服务的全方位能力,但在外资品牌多年来的策划资源、广告舆论攻势下,国人对中国品牌汽车“廉价、低端”的负价值认知依然存在,推动品牌向上已成中国汽车产业的当务之急。

            面对中国汽车品牌向上发展的迫切性和重要性,今年两会,人大代表朱华荣在《关于助推中国汽车品牌向上的建议》中再次呼吁:

            一是,建议大型官方活动积极使用中国品牌汽车并充分展现中国汽车品牌形象,中国驻外使领馆、国际援助行动中更多展现中国品牌汽车。

            二是,发挥重量级媒体平台功能,引导对中国品牌更多的认知,助推中国汽车产业品牌向上,塑造良好的品牌形象。

            三是,完善网络管理机制,共塑一个健康的汽车行业舆论环境。

            品牌向上,是提升中国民族汽车产业溢价能力的砝码,智能化是助推车企品牌向上的一条快车道。

            在中国汽车品牌迎来新的建设要求的同时,以智能化、网联化为代表的“新四化”正在成为汽车产业未来趋势。作为人工智能落地、产业互联网发展、5G迭代、智能制造探索、新能源应用等领域创新交汇载体,以自动驾驶为方向的智能网联汽车,成了“新四化”发展的重中之重。

            智能网联汽车不仅会拉动整个汽车工业的进步,还将协同大数据、人工智能、通讯技术等多个领域的共同发展,这为我国带来了汽车产业品牌向上的战略机遇。积极发展智能网联汽车,成为推动中国汽车品牌向上,实现我国由汽车大国向汽车强国转变的关键路径。

            2018 年两会提案中针对智能网联汽车的发展,朱华荣代表就谈到了以下几点:

            一是,改革现有管理机制,加强智能网联汽车的统筹管理。二是,加快建立和完善自动驾驶相关法规、标准落地。针对当前我国智能网联汽车发展过程中交通基础设施建设与车联网发展缺少协调和统筹、车联网发展缺乏统一标准等问题,朱华荣在今年的提案中给出 了自己的建议。

            一是,完善适用于智慧交通的道路设施规范,统一标准,并严格执行。

            二是,依托现有移动通信网络,开展车用无线通信专用频谱使用许可研究,建设覆盖全国的车用无线通信网络,形成标准。

            三是,建立车联网与汽车零部件统一标准,解决联结汽车、通信、IT 共性基础问题,为车联网快速发展做好车辆基础。

            四是,适当放开民用高清、高精地图(北斗定位),做到智能网联汽车出行精准、可靠。

            五是,积极引导社会资本、金融资本,加大对国家智能网联汽车创新发展平台等公共平台的支持力度,推动智能网联汽车基础共性核心技术研发和产业 化。

            两项议案均为中国汽车产业未来发展带来了诸多可行性建议与思考。而连续为中国汽车产业发展建言献策的朱华荣,也不免让人联想到了近年来的长安汽车。

            长安汽车 中国汽车品牌向上的代表

            早在 2013 年,长安汽车不再称自主品牌汽车,而是改称中国品牌。去年两会结束后一个月,作为国家技术创新示范企业的长安汽车,对外发布了“第三次创业-创新创业计划”,并启动“从经营产品向经营品牌”的企业转型战略。

            而围绕智能化、网联化发展趋势,长安汽车于 2018 8 24 日启动了“北斗天枢”智能化战略,组建北斗天枢联盟,整合全球资源,与华为、腾讯、蔚来、阿里巴巴等企业机构开展深度战略合作。构建了涵盖智能驾驶、智能网联、立体交通三大产业合作圈,为中国汽车产业智能化发展蓄势蓄力。

            2017 年,国家相关部门在《汽车产业中长期规划》中提出了“2020 年,打造若干世界知名汽车品牌”的目标,响应国家号召,长安汽车率先吹响了中国汽车品牌向上的冲锋号角,第三次创业和北斗天枢智能化战略,也成为当前中国汽车产业向高质量发展转型迈进的时代缩影。

            智能化,助力中国汽车企业向上发展;中国品牌集体向上,让中国经济向高质量发展,这或许是朱华荣代表连续两年提案的心声。

            6. 全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福:建议推动甲醇燃料和甲醇汽车普及

            作为第十届、十一届、十二届全国政协委员以及第十三届全国人大代表,吉利控股集团董事长李书福今年第17次走进两会。

            基于对国家能源安全、环境保护及汽车后市场规范的观察与思考,2019年全国两会召开前夕,人大代表李书福公布了《推动甲醇燃料和甲醇汽车普及,实现能源可持续发展》、《规范汽车改装市场发展,促进汽车消费优化升级》两项建议。

            关于推动甲醇燃料和甲醇汽车普及实现能源可持续发展的建议

            燃烧是人类能源利用的最古老形式,迄今全球80%以上的能源仍然通过燃烧获取。能源革命是推动人类社会发展的强大动力,已历经了柴薪、煤炭,石油三次大的浪潮,目前正面临化石资源几近枯竭,生存环境日益恶化的严峻形势。能源革命向绿色、多元化发展,从高碳到低碳是必然趋势。

            我国资源禀赋的特点是“缺油、少气、富煤”。根据国家年度能源报告,2018年石油对外依存度已上升至69.8%。随着经济的发展能源需求还将持续攀升,传统能源短缺,温室气体和大气污染物排放已成为制约我国经济高质量发展和影响大国形象的严重问题。

            早在2008年,时任国家副主席的习近平就在国际能源大会上提出我国的能源政策的原则之一是坚持立足国内。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视绿色发展。党的十九大报告中指出,推进绿色发展,推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

            2018年全国环境大会上,习主席又强调“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”;李克强总理提出“要抓住重点区域重点领域,突出加强工业、燃煤、机动车‘三大污染源’治理,坚决打赢蓝天保卫战”。党中央、国务院把大气污染治理上升到“蓝天保卫战”的政治、战略高度,摆在环境治理之首、重中之重的位置,完全符合国情实际,具有很强的科学性。

            如何打赢蓝天保卫战,确保国家重大战略在三年内取得实质性伟大胜利,能源的多元化发展,特别是新型可再生清洁能源的推广应用就极为重要、必要和紧迫。我们必须及早谋划,及早行动,抢占先机。

            甲醇作为一种(碳、氢)能量的载体,本质洁净,其常温常压液态的基本物理属性,使得储、运、用以及能量形式的转换更加安全便捷。甲醇由于来源广泛、经济体量巨大、全产业链可持续发展,已逐步为全球业界公认是一种理想的新型清洁可再生燃料。

            甲醇燃料优良的环保性更令人瞩目。根据中科院报告显示,甲醇燃料等热值替代燃煤、燃油,可减少80%以上的PM2.595%以上的SO290%以上的NOx50%以上的CO2,减排效果十分显著。甲醇将是世界绿色发展时代新能源的重要选择。

            近年来,甲醇作为替代燃料在我国汽车、船舶、锅炉等领域得到了一定程度的应用:2017年底,中国船级社研究编制了《船舶应用替代燃料指南》,同时为甲醇替代燃料在船舶上的使用提供了技术标准。2018916日国际海事组织通过决议,明确将甲醇作为船用动力燃料。我国工业和信息化部主导的、为期近5年的五省市试点运行项目,于2018年初全部通过验收,较为全面地验证了甲醇燃料的安全性、适用性、环保性。

            我国试点区域已形成了系统的甲醇车用燃料调配能力,具备甲醇燃料加注体系建设条件;我国甲醇汽车制造体系基本建立,目前已经有轿车、重型商用车、微型车、城市客车等不同用途的系列车型产品,甲醇汽车整体技术装备水平领先于世界。

            因此,在具有资源优势和产业基础的地区,适度发展“煤制醇”,推动甲醇燃料和甲醇汽车的普及,不仅条件成熟,而且符合我国能源国情,对促进传统工业转型升级,对减少大气污染物排放、改善重点地区环境质量,对实施石油替代战略、走能源多元化路线、保障国家能源安全具有重大意义,是利国利民的好事。

            然而,当前甲醇燃料和甲醇汽车的规模化应用推广工作尚未展开,主要还是对甲醇燃料抱有疑虑,政策支持不足,特别是对甲醇燃料性质的认识不够科学、客观,建议有关部门加强科学认知,统筹协调,形成合力,为此,提出如下几点建议:

            一、关于甲醇燃料推广普及。在国家层面明确甲醇新型清洁可再生能源的合法地位,将甲醇燃料明确列入清洁燃料目录(我国早在1996年就颁布了甲醇燃料国家标准,相继有关部委也已颁布有关排放、检测标准)。

            二、关于甲醇汽车推广普及。加强甲醇汽车的准入及运行管理,在《道路机动车辆生产企业及产品公告》管理中放开甲醇车辆区域限制,对纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》、获得强制性产品认证的甲醇车辆依法办理机动车登记,实施运营管理常态化。

            三、在技术创新方面。由有关部委出台相关政策,鼓励对甲醇燃料、甲醇汽车技术的持续创新,建议通过增列国家重大科技专项的方式,支持多种清洁能源技术的开发和应用,比如热效率高、清洁环保的甲醇增程式电动汽车等。持续保持我国在甲醇燃料、甲醇汽车研发应用方面的全球技术领先地位。

            四、为打赢蓝天保卫战,推广甲醇燃料热力、动力领域规模化应用,鼓励“醇补气”,弥补主要清洁燃料-天然气的不足,充分认识较大幅度实现锅炉、窑炉的减排是蓝天保卫战成败的关键。

            五、客观、科学地评价各种车用能源的利弊,建立不同燃料种类机动车排放物种(苯类、醛酮类等)的检测、排查标准,而不仅仅针对甲醇燃料,消除对甲醇燃料、甲醇汽车认识上的误区,建立良好的推广普及环境。

            六、在制定有关环保标准时,要科学、客观、符合我国国情,妥善解决生存与发展的矛盾,不能一味提高排放指标,脱离仍然处于发展中的实际国情。

            关于规范汽车改装市场发展的建议

            随着中国汽车保有量不断增长,以及受主要消费群体年轻化、需求个性化等因素影响,中国汽车改装产业将呈现较快增长,并成为汽车产业链的重要组成部分。

            据相关机构不完全统计:2018年中国汽车改装市场产值超过1600亿元,且以每年超过30%左右的速度递增。公安部统计:2018年全国机动车保有量已达3.27亿辆,汽车驾驶人突破3.69亿人。即使面对如此巨大的汽车后市场,我国汽车改装比例仅为5%,仅占后市场的3%,相比美日等发达国家约80%的汽车改装比例、40%以上的后市场占比份额,中国汽车改装市场尚处于萌芽状态,拥有着巨大潜力。

            纵观发达国家,汽车改装行业在技术、产品、服务标准、市场基础等软硬件环境和法律法规上已进入了相对完善与成熟的时期。比如,美国政府允许设立专门的汽车定制工厂,只要具备改装条件便可申请注册,持照按批准项目合法进行汽车改装,且允许依照车主要求定制个性化汽车。日本国内的改装零部件生产商组成了各类专业协会,进行业内自我监管,并与政府共同协商各项标准的拟定,保证产品符合道路交通法和保安基准(日本安全标准)的限制和标准,形成了良好的行业自律空间。

            在上述有利条件下,大量人才涌入汽车改装行业,诞生了很多知名的汽车改装公司,如AMGACSCHNITZERABTTRD等,并成为奔驰、宝马、奥迪和丰田的专用改装公司。

            反观国内,因缺乏具体法律法规及行业标准,我国汽车改装业尚属于国家政策和汽车行业的灰色地带,市场不规范且争议很大。

            目前《道路交通安全法》第二章第十六条明确规定,任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。《道路交通安全法实施条例》第二章第六条规定,对于改变机动车车身颜色、更换发动机、更换车身或者车架的机动车所有人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请变更登记。

            一些车主表示:“由于相关程序复杂,只得私自对车辆进行改装,在年检时还要将车辆恢复原状,不仅耗时费力,还使改装成本大幅提高。”这也使得相当一部分对改装抱有兴趣的车主呈观望态度。

            对于我国许多汽车改装厂家,由于目前营业执照并没有针对民用车改装的经营范围,所以基本都是处于“半地下”的状态,无论是人员技术还是改装水平,与国外成熟的汽车改装行业都存在着巨大差距,改装配件是否符合安全标准也无从考证,为改装车辆带来了极大的安全隐患。

            此外,汽车改装行业技术壁垒高,改装人员培训相较汽车、汽配专业难度更高且周期更长。国内相关汽配维修类学校虽设有改装方面培训,但教学能力参差不齐,改装人才水平不高。

            近几年来,汽车改装得到了越来越多人的认知与关注,汽车改装的深度与广度都在不断升级,其内涵与外延也发生了巨大的变化,高端化、品牌化、品质化、个性化、定制化是逐步成为汽车改装市场的主流方向。

            2016年《体育发展“十三五”规划》指出:积极培育冰雪、赛车等具有消费引领特征的时尚运动项目。在国内外汽车赛事的发展与推动下,赛事及改装俱乐部数量增多,规模不断壮大,民用汽车改装市场呈现出巨大需求。

            201810月,国务院办公厅发布了《完善促进消费体制机制实施方案(20182020年)》(以下简称“方案”)。方案指出:完善促进实物消费结构升级的政策体系,促进汽车消费优化升级,积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业,深挖汽车后市场潜力。《方案》颁布以来,引起热议,对汽车后市场的发展起到了积极的推动作用。

            为进一步推动该实施方案落地,切实规范汽车改装市场发展,促进汽车消费优化升级,建议如下:

            一、出台符合国情的汽车改装法律法规 有效落实《方案》

            根据我国国情,出台针对汽车改装领域的法律法规,明确规定汽车各部分的改装范围与限制等。配合法规放宽各项制约政策,修订符合改装法规的汽车年检标准,使改装行业发展规范化、标准化,促进改装行业转型升级。

            二、加强行业监管 制定专业性的改装技术规范

            明确汽车改装行业监管的归口部门,规范市场,出台准入条件,建立汽车改装安全、质量与服务的统一标准。成立专门质检机构,对改装产品的生产企业与产品设立认证注册机制,列入国家相关归口部门认证的改装产品目录,并持续更新。对于改装厂,需建立明确的软硬件审核与改装服务监管机制,明确改装与售后责任范围,对于通过审核要求的汽车改装厂家,给予其汽车改装合法经营权。

            三、重视人才培养 力促改装行业转型升级

            鼓励与国外改装行业的交流与合作、学习先进技术经验,增进国内汽车厂商与改装厂商的相互交流。鼓励院校设立相关专业,培养专业汽车改装人才,加强人才储备。对优秀的国内汽车改装厂商进行政策支持,起到行业示范作用,为提升我国汽车改装市场的整体技术水平与环境,推动汽车后市场健康稳定发展打下良好基础。

            四、开展汽车改装试点 先行先试

            为加快探索实践,有效控制风险,建议在部分汽车改装发达地区以及部分汽车生产企业授权4S店体系开展试点工作,加强顶层设计,加快形成可复制推广的经验,逐步在全国推行。

            7. 全国人大代表、长城汽车副董事长、总裁王凤英:提出五项议案建议,包括呼吁加快解决氢燃料电池汽车发展瓶颈

            35日,第十三届全国人大二次会议在北京召开。作为第十一届、第十二届和第十三届全国人大代表,长城汽车副董事长、总裁王凤英今年第12次参加全国人民代表大会。在本次大会上,王凤英代表提出了五项议案建议,其中着重关注了中国汽车产业在新能源汽车发展和汽车改装行业发展中的突出问题,以及中国企业发展面临的品牌建设、安全保障以及股权问题。

            五项议案建议如下:

            1.《关于加快我国氢能源基础设施建设 促进氢燃料电池汽车全面均衡发展的建议》、

            2.《关于实施国家品牌战略 促进中国品牌全球发展的建议》

            3.《关于加强中国企业海外发展安全保障机制的建议》

            4.《关于完善特别表决权的相关法规制度建设 促进企业快速发展的建议》

            5.《关于规范汽车改装行业 推动汽车消费优化升级的建议》

            我国氢燃料电池汽车发展瓶颈亟待解决

            作为洁净、高效的二次能源载体,氢能源被誉为人类的“终极能源”。发展氢燃料电池汽车已成为各国新能源汽车未来发展的共同战略选择。尽管我国在纯电动汽车和插电式混合动力汽车方面发展迅速,但氢燃料电池汽车发展与全球氢燃料电池汽车发展相比,相对缓慢且不均衡。

            对此,王凤英代表在《关于加快我国氢能源基础设施建设 促进氢燃料电池汽车全面均衡发展的建议》中提出:

            第一、改变加氢站补贴形式,加大补贴力度,避免加氢站成为地方政府形象工程,“建而不用”。

            第二、制定相关政策,聚焦车用氢燃料电池关键核心技术,以及制氢、储氢、加氢等核心技术的研发。

            第三、细化氢能源技术标准并出台相关政策,明确加氢站建设及运营监管的相关制度,建议参照天然气加注站的管理方式对加氢站进行管理。

            第四、加强顶层设计,统一规划全国加氢基础设施,降低审批难度。

            第五、整合优质资源,鼓励多方合作,组建加氢站建设运营“国家队”,统一规划我国氢燃料电池汽车基础设施建设,形成具有国际竞争优势的战略布局,促进氢能源产业上下游产业链全面发展。

            中国企业全球发展已成重要课题

            在中国企业品牌发展发面,王凤英代表认为,尽管中国目前已成为世界第二大经济体,但还不是品牌大国,更不是品牌强国,缺少能够引领国内乃至全球消费的世界顶级品牌,我国在品牌重视程度和支持力度方面亟待提高。

            对此王凤英代表在《关于实施国家品牌战略 促进中国品牌全球发展的建议》中提出:

            第一、制定国家品牌发展战略规划,充分发挥我国在制度和体制方面的优势,调动国家各层面的力量和积极性,唤起全民族的国家品牌意识,推动品牌强国梦的实现。

            第二、制定国家品牌评价标准体系,组建成一支技术领先、理念领先、模式领先、创新领先、文化领先的“国家队”,发展成为全球消费者信赖和认可的顶级品牌。

            第三、集中行业优势,成立国家级的技术创新中心,加大技术基础性研究,为国家品牌强有力的技术平台支撑。

            第四、制定国家品牌国际化专项政策,鼓励中国企业在当地进行本土化发展,让更多的中国品牌走向世界。

            第五、组建国家舆论宣传平台,寻找、发现和培育能够代表中国国家实力,代表世界第二大经济体参与世界竞争、参与国际事务的国家品牌,讲好国家品牌的中国故事。

            对于中国企业海外发展面临的安全保障问题,王凤英代表认为,随着我国境外投资的不断增加,我国企业在海外面临的各种风险也越来越大。近年来,由于法律金融、文化冲突等方面问题,海外中资企业不可避免地面临着金融资金方面的风险。除此以外,地区冲突、战乱斗争、恐怖主义等同样让我国企业在海外面临着财物及安保风险。

            对此,王凤英代表在《关于加强中国企业海外发展安全保障机制的建议》中提出:

            第一、政府构建全面的海外投资保护网络,建立和完善海外投资保护的政府全面行动框架,为企业“走出去”保驾护航。

            第二、加强与其他国家的投资协定谈判,加强双边、多边和区域贸易投资合作,积极参与国际投资规则制定,保护企业的利益。

            第三、进一步加快相关法律法规的制定和完善,对中国企业对外投资中的竞争、海外经营行为进行规范和指导,规范企业海外经营行为。

            第四、着力解决安防系统建设中面临中国法律与所在国法律冲突问题。

            第五、加快政府部门职能转变,为民营企业、中小企业提供商事法律、信用合规、融资等服务,助力民营企业、中小企业“走出去”。

            “同股不同权”有利于成长型企业稳定发展

            对于国内上市企业的股权问题,王凤英代表认为,我国的企业现处于在市场机遇与法规健全二者驱动的关键发展时期,我国需要健全促进企业健康快速发展的法规及制度,从而保障整个市场的成熟发展,构建境内企业新的发展模式。目前,国内上市企业被严格限制采用“同股同权”原则所面临着诸多问题限制了企业的发展,不利于境内市场的成熟发展。

            对此,王凤英代表在《关于完善特别表决权的相关法规制度建设 促进企业快速发展的建议》中提出:

            第一、应适当放宽股东关于在表决公司经营决策管理方面上的权力分配规定,建立健全关于特别投票权的法规、规则,建立运行与监管的相关机制;

            第二、科学设计公司章程的相关内容以符合各方利益,以保障普通投票权股东利益的原则之上,得以特别投票权股东对企业的经营掌握控制权;

            第三、加强对投资者进行正确的导向宣传,引导普通投资者对“同股不同权”制度正确解读。“同股不同权”体现了市场对资源合理分配的作用,建立健全合理的特别投票权制度,不仅不会损害其他普通投票权股东的利益,还有利于企业健康快速地发展,给全体股东带来更多的收益。

            规范汽车改装市场发展有利于汽车消费优化升级

            目前中国汽车改装产业行业属性不明确,缺乏具体法律法规及行业标准,我国汽车改装业目前属于国家政策和汽车行业的灰色地带,市场不规范且争议很大。与欧美日等发达国家整车企业在产品设计阶段就考虑可改装性,并深度拓展汽车改装业务相比,我国整车企业在汽车改装业务方面大都处于观望阶段。

            对此王凤英代表在《关于规范汽车改装行业 推动汽车消费优化升级的建议》中提出:

            第一、根据我国国情,出台符合国情的汽车改装法律法规,有效落实《完善促进消费体制机制实施方案(20182020年)》,将汽车改装列入国民经济行业分类,赋予其行业属性。

            第二、明确汽车改装行业监管的归口部门,加强部门协调,规范行业发展。依托行业组织,制定汽车改装安全、质量与服务的统一标准。

            第三、鼓励与国外改装行业的交流与合作,学习先进技术经验,增进国内汽车厂商与改装厂商的相互交流。鼓励院校设立相关专业,培养专业汽车改装人才,加强人才储备。

            第四、在部分汽车改装发达地区以及部分汽车生产企业授权4S店体系开展试点工作,加强顶层设计,加快形成可复制推广的经验,逐步在全国推行。

            8. 全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏:构建智能交通解决方案

            第十三届全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏在两会提交了三项提案,均与人工智能相关。分别是构建智能交通解决方案,让老百姓出行更顺畅;完善电子病历管理制度,促进智能医疗应用探索;加强人工智能伦理研究,打造智能社会发展基石。

            其中在智能交通方面,李彦宏认为交通拥堵和安全已成为城市发展的难题,给城市带来巨大的经济损失。虽然政府在交通基础设施上的投入产生了效果,但传统方式已无法有效缓解拥堵。利用人工智能等新技术或可构建智能交通解决方案。即通过对交通的“全面感知、全局决策、实时控制”缓解交通拥堵、减少交通事故,让老百姓出行更加顺畅和安全。

            例如,依靠多传感器融合等车路协同技术建设的智能路网,可提高交通系统的感知能力,实现车车、车路的信息交互和共享,有效避免或减少交通事故,并服务城市智能交通体系优化;运用智能云、大数据、边缘计算等技术,搭建计算平台,分析全量交通数据,能够预判拥堵趋势并提前采取预防性措施;利用智能信号灯、智能停车系统,可提升交通系统的调度能力。

            对此,李彦宏建议国家进一步加强引导,建立数据共享和使用机制,鼓励各地探索并构建智能交通解决方案。第一,加快车路协同标准制定。第二,推进交通基础设施智能化改造,开发车路协同管理平台。第三,开展智能交通应用示范,选取有条件的城市,率先部署智能交通信号灯、智能停车等应用,并逐步向全国推广。

            事实上,这已经是李彦宏连续第四年对智能交通提出建议。2016年,李彦宏的提案为加快制定和完善无人驾驶汽车相关政策法规,2017年他提出要打造智能信号灯,缓解交通拥堵问题;2018年则提出尽快明确自动驾驶汽车运营的资质要求,为符合条件的企业颁发相关牌照等。

            9. 全国人大代表,广汽集团党委书记、董事长曾庆洪:立足行业、关注民生 推动实现汽车强国梦

            第十三届全国人大二次会议将于201935日在京召开。32日,第十三届全国人大代表,广东省汽车行业协会会长、广汽集团党委书记、董事长曾庆洪随广东省人大代表团启程赴京。本次,他将主要围绕汽车行业、完善法律法规、国企改革、社会民生等社会关注热点问题提出多项建议。

            汽车产业是国民经济的重要支柱,汽车产业的发展水平和实力是国家综合国力和竞争力的重要体现。2018年,中国汽车行业出现了28年来首次负增长。汽车消费的市场回落,将影响我国整体经济的平稳发展。然而,事实上国内汽车消费市场潜力巨大,仍有很大的空间待挖掘。因此,曾庆洪将就如何改善消费环境、促进汽车消费提出相关建议,如减轻汽车消费税负、解决居民“停车难”问题等,也是国民关注的热点。

            随着我国汽车行业正朝着电动化、智能化、网联化、共享化的方向推动高质量发展,我国在自动驾驶、智能网路建设的技术研究上已经具备一定的领先优势,但在实践中仍存在相关政策落实不足、智能路网建设等问题。曾庆洪认为,在拉动内需、满足国家城市化发展的基建需求上,智能路网的建设都具有战略性和必要性,因此他建议国家应加快助力自动驾驶汽车量产应用。

            近两年我国新能源汽车高速增长,新能源汽车技术逐步成熟,里程忧虑已得到缓解,充电便利性和快捷度对应的“充电难”成为最突出的问题,以及氢燃料电池技术推广等问题。因此,曾庆洪也将就如何解决这些问题提出建议。

            在我国汽车快速发展、实现汽车强国梦的过程中,法制化不可缺少。目前,涉及车辆管理的法律法规存在法制化管理体系整体建设相对滞后、现行相关法律未能覆盖车辆管理的所有环节、立法机构委托部门立法导致部门化倾向现象突出等问题,导致车辆管理体制不科学,车辆准入管理环节多部门重复管理、加剧企业负担等情况长期存在。中国有必要在更高视野和更宏观的角度去思考道路车辆各板块的治理体系建设问题。曾庆洪也将就未来的道路车辆治理体系如何既坚持产业和社会、全国和地方、顶层设计和授权分权一盘棋,又要秉持久久为功的信念提出建议。

            曾庆洪还将建议粤港澳大湾区构建具有国际竞争力的智能网联新能源汽车产业集群。

            关注法律完善、国企问题

            履行代表职责

            制造业关系国计民生,是衡量国家综合实力的重要标志。但制造业企业在生产过程中难免产生固体废物乃至危险废物,要确保其在收集、贮存、运输、利用、处置过程中不会对环境安全和居民健康权益造成影响,才能真正实现制造业的高质量发展。针对我国现行法律监管与实际生产之间存在不相符地方、在责任认定等方面的规定不够科学等问题,曾庆洪提出了完善《固体废物污染环境防治法》中企业责任有关规定等建议。

            曾庆洪代表到广汽新能源工厂调研

            今明两年是全面建成小康社会的决胜期,聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚是今明两年“三农”领域必须完成的头号硬任务。随着我国扶贫脱贫工作进入决胜期,我国需要在2020年之前完成剩余1660万贫困人口的脱贫工作,然而这1660万贫困人口,贫困程度最深,脱贫难度更大。基于广汽集团之前精准扶贫的成功经验,曾庆洪将就完善国有企业深度扶贫长效机制提出相关建议。

            此外,针对上市公司期权激励存在税收不合理,曾庆洪也提出了多项建议。

            从第十届、第十一届到第十三届,曾庆洪已经是第三次当选全国人大代表,每次参会都提出不少高质量的建议。在去年全国两会上,曾庆洪立足本位,聚焦汽车产业新时代的难点痛点,提出了“加快自动驾驶汽车立法推进合法道路测试”、“完善新能源汽车产业发展相关政策”等建议,并提出“鼓励国有企业员工持股”、“加快推进国有企业职业经理人改革”,受到媒体、政府及社会各界的广泛关注,其中关于尽快重启新能源汽车许可审批的意见,得到国家发改委的正式答复。除了向大会提出建议,曾庆洪也以高度负责的精神,认真行使宪法和法律赋予的权力,依法履行代表职责,参与审议各国家机关的报告。其中,他对财政部《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》提出的建议,也获得了财政部办公厅的快速答复。

            10. 全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记董事长尹同跃:2019两会带来七项议案建议

            2019年全国两会于33日正式开幕,第十三届全国人大二次会议于35日召开。作为第十三届全国人大代表,奇瑞汽车股份有限公司党委书记董事长尹同跃今年第2次参加全国人民代表大会。本次大会,尹同跃代表围绕发展氢燃料产业、自动驾驶、品牌打造、企业创新主体建设等议题共提出了七项议案建议。

            氢燃料作为一种零排放、无污染的新能源,是国家实现节能减排和促进汽车产业的发展必然选择。目前,美国、日本等发达国家已将氢能规划上升到国家能源战略高度,但我国在氢能生产、储存、运输方面目前还缺少统一规划与布局,相关配套检测与检验机构尚不完善,氢燃料产业发展进程相对缓慢。尹同跃此次建议由国家层面统筹规划,将氢能从国家发展重点方向升级为国家发展战略的层面,做好顶层设计,促进氢能产业健康发展。

            自动驾驶技术目前已经成为世界汽车工业未来的重要发展方向,各国都希望在2020年后陆续实现自动驾驶汽车量产。在2019年这一最后冲刺阶段,中国如何才能抢占自动驾驶世界领先者地位,是国内汽车产业界非常关心的议题。尹同跃建议由国家制订和出台相关的法律法规及政策,以支持智能汽车自主操作系统的研发和推广应用,从智能汽车和用户运营平台的基础操作系统层面来保证公共安全、国家安全。

            此外,尹同跃此次的议案建议还涉及品牌打造、企业创新主体建设以及发展环保经济等领域,具体建议内容有待进一步了解和解读。

            11. 全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟:向两会提议加强新能源汽车下乡政策落地

            第十三届全国人民代表大会二次会议于35日在北京召开。作为第十三届全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟就新能源汽车智能化发展的焦点问题提交了《加强新能源汽车下乡政策落地的建议》。作为新能源行业的专家,这也是方运舟代表连续两年提交关于新能源汽车普及的建议,为行业的发展建言献策。

            今年的议案主要包括政策鼓励购买新能源汽车、智能化配套基础设施建设、鼓励开展新能源相关产业创新等方面的内容。方运舟代表表示,希望通过整合政策、技术、资源的各方优势,聚焦加快推动新能源汽车的普及,让人人都能享受智能简单出行,让人人都能拥有智慧美好生活。

            方运舟代表介绍,新能源汽车的普及工作是践行习近平主席在十九大提出的加快生态文明体制改革,建设美丽中国;推进绿色发展,构建市场导向的绿色技术创新体系,倡导绿色低碳的生活方式,开展绿色出行的重要举措。新能源汽车的普及,尤其是智能电动汽车的普及,将让更多人能够享受到交通工具升级带来的红利,同时推动配套产业链升级,进一步促进非一线城市居民就业。鼓励开展新能源产业创新,全面践行国家“乡村振兴战略规划”,让高品价比的智能电动汽车触手可及。

            2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。”方运舟代表表示,中国经济要实现高质量发展,必须有高品质的制造业作为支撑。未来新能源汽车产业链的发展应更多聚焦在智能科技,面向新技术发展趋势,推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合,促进制造和服务的协同发展,加快新技术、新工艺的研发,加速产业升级。从而引领人们生活方式向简单低碳、智慧便捷转变,向实现生态健康可持续的发展目标持续迈进。

            12. 全国人大代表、天能电池集团有限公司党委书记、董事长张天任:加强报废动力锂电池再生循环利用

            第十三届全国人大二次会议于35日在北京召开,全国人大代表、天能电池集团有限公司党委书记、董事长张天任在《关于尽快开展铅蓄电池消费税实施效果后评估消除负面影响的建议》中,他建议尽快对铅蓄电池消费税的实施效果,以及铅蓄电池行业环保现状进行后评估;根据评估结果进行相应的政策调整;完善制度,加强监管,打击非法,规范市场秩序。他还建议支持铅蓄电池生产企业加快构建回收体系促进生产者责任延伸制真正落地,对低速电动车实施区域差别化管理。

            张天任还提出,加强对报废动力锂电池的再生循环利用,确保国家资源战略安全。他建议,加快制订标准,统一管理规范;完善财政扶持,树立标杆示范;组织联合攻关,突破关键共性;合理规划布局,避免产能过剩。

            13. 全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海:提出5份建议,支持智能车企上科创板

            在第十三届全国人大二次会议上,全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海拟提出五份建议,其中与汽车产业相关的有三份,分别为:推进汽车新制造、破解传统汽车制造难题,优先支持智能电动汽车企业在科创板上市,以及打破新能源汽车地方壁垒。

            针对传统汽车制造方面,张兴海指出,中央经济工作会议已明确,推动制造业高质量发展是今年的七项重点工作之一,而汽车制造业正是转型升级的最佳突破口,也是实现制造强国的最佳载体之一。

            张兴海表示,当前汽车产业正步入前所未有的重构期,在需求端,产品和市场正朝着个性化、定制化等方向发展;在供给端,互联网、大数据、人工智能等信息技术已经成为汽车智能制造业中不可或缺的组成部分。汽车新制造是践行创新驱动发展战略的一次有益探索,是“中国制造2025”、“制造强国”在汽车领域的真正落地的有效实践,是破解中国传统汽车制造发展难题的勇敢尝试。

            然而,汽车新制造先期投入巨大,投入一个经济、高效的智能电动汽车公司资金规模超过100亿元,单靠企业孤军奋战时间长、压力大。张兴海建议,政府应从加速中国制造业转型升级,推动制造业高质量发展的角度,大力支持企业推进汽车新制造。

            在汽车智能化、电动化方面,张兴海表示,“电动+智能”意味着中国新能源汽车正在进入向高质量发展的2.0时代。然而,我国汽车产业一直以来都面临大而不强的问题,核心技术空心化,导致我国传统汽车与国外先进水平有相当的差距,追赶十分困难。电动化和智能化已成为我国汽车产业转型升级的重要突破口,智能电动汽车正是汽车电动化和智能化的最佳载体。

            目前,我国智能电动汽车产业与国外先进水平基本处于同一水平,局部还处于领先,比如动力电池。同时,发展智能电动汽车也面临着先期投入大、投入时间长、高技术须持续迭代创新、短期不赢利等现实问题,这些问题困扰了智能电动汽车的发展。

            张兴海建议,政府相关部门应高度重视,抢抓科创板机遇,积极培育和推动符合条件的智能电动汽车相关科技企业优先在科创板上市,以获得股权融资。政府相关部门应为智能电动车企提供科创板上市政策的专业分析和辅导。设立专项基金,对在科创板上市的智能电动车企予以奖励和扶持,充分调动企业积极性,支持企业发展。

            在新能源汽车推广方面,张兴海指出,在我国新能源汽车发展过程中,地方保护成为制约新能源汽车可持续发展的重大障碍,扭曲了市场对资源配置的效率,不利于形成全国统一的新能源汽车市场。张兴海认为,随着2020年新能源汽车补贴退出的临近,新能源汽车企业特别是具有高科技核心技术的智能电动汽车企业,更需要公平的市场竞争环境、平等的交通路权、便捷地获取绿色牌照,以充分参与各个地方的市场竞争。

            在这样的背景下,张兴海建议,国家应开展统一核查,清理地方保护条款;设立公开渠道和窗口,充分发挥社会、媒体、企业监督作用,全方位对地方保护行为进行评价和监督;国家应研究制定问责、惩治措施;国家应明确禁止地方在补贴逐步退出之后的任何形式的地方保护措施,以此来打破新能源汽车的地方保护壁垒,构建全国统一的新能源汽车市场,满足消费者选择权。

            14. 全国政协委员、中国东方电气集团董事长邹磊:积极推进混改与资产证券化

            全国政协委员、中国东方电气集团党组书记、董事长邹磊32日表示,东方电气正积极推进与民营企业开展混合所有制的合作,目前正与多家民营公司洽谈。

            32日,在国务院国资委新闻中心、国资小新、国资委网站、《国资报告》联合推出的“对话新国企·制造高质量”系列网络访谈中,邹磊表示,东方电气在认真贯彻落实混改要求的同时,积极推进资产证券化,目前集团资产96%都已进入上市公司。未来将加大新兴产业布局,推动智能化制造,打造具有全球领先能力的能源装备动力系统方案解决商。

            加码战略新兴产业布局

            “我们要走一条创新驱动的发展之路,走一条通过深化改革提升企业发展动力、焕发企业活力的道路。”邹磊表示,创新驱动已经成为东方电气的战略,集团先后制定了发展的顶层规划方案,制定补短板、创新驱动的重大任务,列出了燃机技术攻关等十项任务,目前取得了阶段性成果。在做强做优传统清洁高效能源装备板块和可再生能源板块的同时,积极开发新能源材料的研发应用。

            邹磊表示,战略新兴产业方面,东方电气投入的力度比较大。例如,在新能源氢燃料利用方面,已经研制出了自主知识产权的氢燃料动力电池。去年,装载东方电气具有完全自主知识产权燃料电池发动机的公交车已在成都市正式载客运行。搭载新型二代氢能源电池的车预计在今年3月份下线,为东方电气提供新能源汽车终极解决方案打下了坚实基础。

            邹磊今年两会提交的提案建议,将氢能纳入国家能源体系,制定国家氢能及燃料电池产业发展战略及实施路线图,以此加快推动氢能及燃料电池产业的健康、快速发展。

            增强装备制造业竞争力

            邹磊表示,东方电气在今年的工作会议上出台了实现高质量发展的意见,高质量发展核心就是解决“优”和“强”的问题。所谓“优”和“强”,首先是技术上领先,另外要更有效率,资源的利用效率更高,更加绿色环保,更加有利于人们生活质量的提升。

            “我们要由原来单一装备制造进行转型,打造具有全球领先能力的能源装备动力系统方案解决商。”邹磊表示,下一步,首先要不断迭代新技术,把大数据技术、智能化、信息化应用到电厂,通过智能化制造,提升传统产业的技术水平,解决高质量发展的问题;另外,要加强公司治理,加大人才培养力度,提升人员队伍素养。

            邹磊还建议,构建以装备制造企业为核心的科技创新平台,出台面向装备制造企业的针对性科技创新激励支持政策,为企业充分发挥在科技创新中的主体作用创造更有利的条件。同时,引导、推动装备制造企业整合相关资源,增强国际竞争力,在装备制造业领域打造一批具有全球竞争力的世界一流企业。

            15. 全国人大代表、东风汽车集团有限公司副总工程师、技术中心主任谈民强:关注燃料电池汽车技术和产业发展

            第十三届全国人大二次会议将于35日在北京召开。全国人大代表、东风汽车集团有限公司副总工程师、技术中心主任谈民强的建议围绕燃料电池汽车技术和产业发展展开,包括燃料电池汽车技术和产业发展的“路线图”与实施模式、氢能源发展的安全与解决方案等

            16. 全国政协委员、东风汽车集团有限公司董事长竺延风:汽车下乡不会透支汽车消费

            全国政协委员、东风汽车集团有限公司董事长竺延风34日在接受第一财经等媒体采访时表示,农村汽车更新换代是好事,同时,汽车行业一直在随着消费者的需求和社会的进步而变化,在变化中蕴含着未来汽车增长的潜力。

            今年1月底,国家发改委等十部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》,其中将多措并举促进汽车消费放在了首位,提出“促进农村汽车更新换代”等6项举措,充分体现了汽车在消费领域的重要性。

            2018年我国每千人汽车保有量在170辆左右,离主要发达国家水平还有比较大的差距。特别是,目前农村居民汽车的保有量非常低,广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车。

            “农村有很多车不符合现在的交通法规标准,技术上也都已经不适合今天社会的发展要求,所以汽车下乡只会是一种新老技术代替,我认为是一件好事情,目前还不存在透支汽车消费的问题。”竺延风说。

            近几年来,互联网造车新势力的崛起给传统车企带来不小的压力。竺延风表示,汽车基本上是十年一个消费替代周期,这种替代是一个循环的过程,在这个过程中汽车的销量会随着经济的状况有一些波动调整,但是,产品的结构、相关法规、现行新技术等都肯定会有变化。

            “汽车行业本身就不是静态的,一直在随着消费者的需求和社会的进步而变化,比如智能化、轻量化、新能源化、共享化等等。”竺延风说。

            竺延风还表示,不惧外资品牌进入中国市场,对于竞争有信心,在未来更开放的情况下中国汽车工业的水平会更强。

            17. 全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱:在今年全国两会上提交提案,建议尽快精准减负,促进实体经济发展

            在景柱看来,目前,实体经济的沦陷不能简单归于市场竞争,其根本原因有四个:一是总量多但结构差,很多实体企业处于产业链下游,竞争门槛低,结构不合理。二是多年来原材料及人工成本不断上升,而产品售价却不断下降。三是现行《劳动法》存在缺陷,过度保护员工权益而忽视企业权益。四是企业无论盈亏,税费都很重。

             “英国经济学家哥尔柏说过,税收就是拔最多的鹅毛,听最少的鹅叫。现在的问题是实体企业这只鹅已经病入膏肓了,但仍被大量拔毛。”景柱表示,特别是亏损企业,不裁员已是咬牙坚持了,还要缴纳重税,其结果必然造成实体经济为资本所抛弃,这一条也是实体企业沦陷的主要原因。他建议从两方面为实体经济减负。

            精准降低实体企业人工成本

            目前实体企业支付职工工资之外,还要缴纳“五险二金一费”,其中明显存在“政府请客、企业买单”问题。以河南郑州工业企业为例,以职工平均工资为基数,职工个人缴纳21%之外,企业缴费比例约占职工平均工资的43%,其中养老保险为19%、医疗保险为8%、失业保险为0.7%、工伤保险为0.45%、生育保险为1%、公积金为10%、残疾人就业保障金为1.6%、工会经费为2%。建议如下:1。调整实体企业社保缴费基数下限,由目前社会平均工资的60%调整为“当地最低工资标准”。因为多数省市社会平均工资是按照城镇非私营单位平均工资确定的,其数值远高于城镇私营单位,所谓“社会平均工资”存在水分。

            2。分档降低社会保险中企业的缴费比例。将养老保险单位缴费分为19%16%13%三档,医疗保险单位缴费分为8%6%4%三档,实体企业尤其是经营困难或亏损的企业按照较低档位执行。

            3。加大失业保险稳岗补贴的额度。对于经营困难或亏损但不裁员的企业,申领失业保险稳岗补贴的额度,从企业和职工上年度实际缴纳失业保险总额的50%提高至100%

            4。实体企业上缴工会经费的返还比例由60%提高到90%以上,支持企业用于职工教育、困难帮扶等。

            5。通过社保基金,补贴员工婚假、产假、护理假等假期间由企业承担的“五险一金”及职工工资,从而减轻企业负担。

            精准减免实体企业的税费

            “五险二金一费”之外,当前我国还有增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税、资源税、环境环保税、城市维护建设税、房产税、契税、印花税、车辆购置税、车船税、船舶吨税、烟叶税、关税、教育费附加、地方教育费附加等20种税费。世界银行统计,2017年我国企业纳税总额占利润总额的比重高达67%。建议如下:

            1。将目前增值税16%10%6%三档税率简并为10%5%两档税率。因为很多发达国家或地区都没有增值税,而韩国为10%,泰国为7%

            2。将增值税留抵退税常态化,即每月末留抵税额给予以一次性退还。因为实体企业固定资产投资大,大量留抵税额占用了企业大量流动资金。

            3。将利息支出等融资费用纳入增值税抵扣链条。营改增后,金融机构发放贷款取得的利息收入缴纳增值税,但借款企业支付的利息支出等融资费用,其进项税不能抵扣,变相提高了企业的融资成本。

            4。取消所有经济合同印花税。因为现行印花税与增值税、契税等大多交叉重叠。

            5。取消环保税第三方检测费用。因为政府指定第三方机构检测作为计税依据,但检测费用很高且由企业承担。

            6。按季度清算新能源汽车企业垫付的国补资金。因为新能源车企的国补由之前的先预拨再清算,改为先清算后拨付,占用了企业巨额的流动资金,不少新能源车企只能“举债度日”。

            18. 全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司总裁兼首席运营官曾毓群:推动可再生能源、电化学储能、新能源汽车融合发展

            全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司总裁兼首席运营官曾毓群,提交了大力推广新能源,促进实体经济发展的提案。提案从推动实体经济高质量发展出发,立足于我国新能源产业发展的优势和瓶颈,建议将可再生能源、电化学储能、新能源汽车融合发展。

            他建议,在西部大力建设光伏和风力发电设施并配套建设锂离子储能电站,适应风能和光伏发电的间歇性特点,减少对电网稳定运行的影响,提高可再生能源装机容量和发电占比;加快推进清洁电力西电东输,为新能源汽车提供清洁的电力来源;通过大规模推广新能源汽车,使之成为分布式储能设施,与电网智能互动,发挥移峰填谷的作用,提高资源利用效率。

            他认为,中国风电、光伏、输电、储能技术和产品处于全球领先水平,一旦实现新能源融合发展,对于打赢三大攻坚战具有重要意义:既可以推动实体经济高质量发展,促进能源和工业转型升级,化解经济风险;又可以大幅度减少发电和汽车的污染物排放,推动美丽中国建设,对外彰显主动应对全球气候变化的负责任大国形象;同时,因为我国风能、太阳能主要分布在经济欠发达的西部地区,西部清洁能源发电+西电东输,可以促进西部地区经济发展,带动精准扶贫,实现全面建成小康社会的目标。

            19. 全国人大代表、远景集团首席执行官张雷:强化新型基础设施投入

            第十三届全国人大二次会议于35日正式在北京召开。全国人大代表、远景集团首席执行官张雷表示,“稳投资要注重合理有效投资,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。”

            张雷认为,下一步应强化投资政策的精准性,不搞全面的投资强刺激,而应聚焦人工智能、物联网等新兴产业,通过增加新型供给来拉动消费需求。

            张雷说,将人工智能、工业互联网、物联网纳入新型基础设施建设内容,将为新一轮经济增长提供强劲动力。新型基础设施建设投资大、回报周期长,必须进行超前布局。

            张雷建议,创新新型基础设施投融资模式,既要使项目有收益、能收益,也要确保项目建设风险可控。要做好顶层设计和政策协调,避免出现盲目建设,着力引入民间资本参与新型基础设施建设,形成多元化的投融资体系。

            20. 全国政协常委、中国科学院院士欧阳明高:2030年燃料电池汽车可达100万辆

            继纯电动汽车之后,燃料电池车又火了。特别是近段时间,传出了燃料电池“十城千辆”的消息,整个产业的目光都聚焦在了燃料电池汽车身上。

            对于火起来的燃料电池汽车,有人抛出疑问:目前电动汽车发展仍存在瓶颈,燃料电池汽车的热度升温,是否意味着新能源汽车的路线要“弃电从氢”?

            “纯电动汽车与燃料电池汽车的发展并不互相矛盾,不存在谁取代谁的问题。”34日,全国政协常委、中国科学院院士欧阳明高在接受中国汽车报记者采访时说。在采访中他认为,预计在2030年燃料电池汽车可达100万辆

            100万辆“小目标”

            近年来,燃料电池发展迅速,备受汽车产业关注。对此,欧阳明高指出,燃料电池汽车将在十年后进入一个大规模的发展阶段,实现100万辆的“小目标”。

            2030年这个时间节点并非是空想。欧阳明高表示,新一代制氢技术在科学层面已经有突破。比如,太阳能直接制氢的效率与发电的效率相比,从实验室的数据来看已经非常接近。再比如,新一代的液化工艺从科学层面也有突破,所以新一代制氢技术在十年之后能够大规模推广,燃料电池汽车也得以大规模发展。

            欧阳明高表示,目前燃料电池在汽车领域的发展重心还是在商用车。

            2018年第一季度,我国已实现批量商业化运营氢燃料电池车。数据显示,2018年,燃料电池汽车产销均完成1527辆。其中,客车1400余辆,货车100余辆。到2018年年底,全国建设12座加氢基础设施。

            当前,国家在政策层面对氢能源燃料汽车给予了大力支持。2018年的补贴政策中,燃料电池汽车补贴标准不变。2018年以来,北京、上海、广东、武汉、重庆等地出台了相关地方补助政策,并提出加氢站等基础设施建设安排。同时,随着燃料电池产业的升温,政策或企业、零部件企业还有相关上游产业相继在燃料电池领域加码。加上“十城千辆”有望推广,必将推动燃料电池产业的快速发展。

            十年前有电动汽车的“十城千辆”,十年后或将开启燃料电池汽车的“十城千辆”,这不由得让人担心,曾经轰轰烈烈造新能源汽车带来的一系列问题,比如争抢资源、甚至“骗补”事件是否会在燃料电池汽车上重演?

            “毕竟有前面的经验教训总归是要好一点的吧,这不是个新问题,是老问题,大家肯定还是有经验的。”欧阳明高说。

            发展难点在于氢能技术

            欧阳明高强调,燃料电池比动力电池的发展大概晚十年,氢能又比燃料电池的发展要晚,所以现在当前的最重要的事情是氢能技术、产业和政策的全方位的一个发展。

            “其实氢能面临的挑战比燃料电池本身的挑战要大得多。”欧阳明高表示,氢能在技术、政策等方面面临许多问题。比如从技术角度看,车用燃料电池技术再过五年左右应该逐步就走向成熟了。但是现在用的氢能技术,比如制氢技术、储氢技术、运氢技术都是很多年前的工艺。“像液化氢都是几十年、上百年的工艺了。”这些工艺都需要实现技术更新,因为这些工艺的能效偏低、成本偏高。发展氢能首先要做好技术变革、技术创新。新一代的制氢技术在科学层面已经有突破,但是怎么实现产业化应用更为重要。因此,氢燃料电池汽车现在最大的难点就是氢能技术里面的车载储氢。车载储氢技术还没有达到理想状态,成本还偏高,需要依靠技术创新来解决。

            在氢能技术没有完全换代的时候,还是要应用现有的氢能技术。现有的制氢技术哪些比较好呢?

            “说白了就是用扔掉的氢作为主要的来源。比如副产氢,水制的氢、风制的氢,这就是今后示范阶段主要的氢能来源,最好就是把这些以前没有利用的资源利用起来。”欧阳明高解释,这样做的主要原因是成本低,虽然目前这些制氢技术效率不高,但既然是废弃的东西,效率不高也就没那么重要。在燃料电池汽车达到百万规模之前,可能还要用这些技术。预计在2030年,燃料电池车达到百万辆之后,新一代氢能技术也可以实现工程化。

            两种技术路线可并行发展

            欧阳明高指出,燃料电池汽车比电动汽车的发展要晚十年。预计到2030年,锂电池的纯电动车、混合动力车可达8000万辆。按照规划,燃料电池汽车到2030年大概有100万辆。

            “锂离子电池再过三、五年就逐步成熟了,难道就能马上被取代吗?”欧阳明高说,我国发展纯电动车有十年的时间,有很多经验、政策都可以借鉴,这也是我国发展燃料电池汽车优势所在。“我们电动汽车发展得很好,燃料电池汽车也是电动汽车,车内许多东西都是一样的,包括电池、电机、电控,燃料电池车比纯电动车多加了一个发电机。”

            对于业内将特斯拉来了比喻成“狼来了”的呼声,欧阳明高给出了“拥有核心技术不必惧怕特斯拉”的观点。

            “特斯拉进入中国对整个新能源汽车产业一定是好事。”欧阳明高指出,特斯拉进来不仅对新造车实力有很大冲击,对传统汽车的冲击一样非常大,将对燃油车向新能源车的转型起到巨大的推动作用。

            欧阳明高特别强调,特斯拉对国内新能源汽车产业的冲击在于特斯拉的产品,而非核心技术。厘清了这个概念后,产业就不必惧怕特斯拉的到来。实际上,中国电池技术很好,特斯拉的核心技术我们国家都有。汽车是个商业产品,产品方面竞争不过特斯拉的企业自然只能被淘汰。

            21. 全国人大代表、道依茨一汽(大连)柴油机有限公司高级技师鹿新弟等人:培养大国工匠,弘扬劳模精神

            在今年的两会中,“工匠精神”一词也多次出现在议案和提案建议中。全国人大代表、道依茨一汽(大连)柴油机有限公司高级技师鹿新弟表示,现在人力资源和社会保障部下发的《2017年国家职业资格目录》共有81项,涉及到实体经济、制造业方面的职业资格目录只有35项左右,而涉及到汽车产业的只有1项,没有覆盖到国家重点产业的汽车产业,影响汽车产业职工的发展通道、晋升通道,不利于职工安心工作。

            道依茨一汽(大连)柴油机有限公司高级技师鹿新弟建议国家、省、市人社部门可以综合考虑全国各地区的产业发展情况,统筹规划和因地制宜制定《国家职业资格目录》,不能搞一刀切;适当增加实体经济产业,特别是从事智能制造,绿色制造产业或高精尖等产业的《国家职业资格目录》,打造制造强国,从而实现经济高质量发展,培养出更多的大国工匠;将《国家职业资格目录》的增减权限下放到各省市自治区,他们可以根据当地的产业结构特点自主评定,当地政府负责监督考核;政府下放权力,允许企业根据自身发展的需求,自主选择或增减职业资格目录,当地政府负责监督考核。

             此外,全国人大代表、东风商用车有限公司调检工王建清今年的建议依然与工匠精神有关。王建清建议,加快落实制度保障工匠精神传承助力高质量发展,希望把事业留人、待遇留人、情感留人从制度保障上得以加快落实,让更多人愿意当蓝领、立志做工匠。

             与此同时,全国人大代表、神龙汽车公司职工杨祉刚也在关注汽车工人的成长。在其四份建议中,两份直接与工人相关,呼吁弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神,激励职工在高质量发展中建功立业。

            22. 全国人大代表、上汽集团董事长陈虹: 建议免征新能源汽车购置税延续至2025

            全国人大代表、上汽集团董事长陈虹36日在十三届全国人大二次会议上海代表团开放团组上发言时表示,建议政府尽快研究制定2020年以后的新能源汽车政策,建议免征新能源汽车购置税延续至2025年以后,对新能源汽车继续不限行不限制,加大对充电桩等基础设施建设的支持力度,引导鼓励更多企业参与充电桩建设。

            2010年,新能源汽车被列为中国七大战略性新兴产业之一。“十三五”期间,政府针对纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车实行补贴政策,并逐年降低补贴标准。其中:2017-2018年补贴标准在2016年基础上下降20%2019-2020年补贴标准在2016年基础上下降40%2020年后,补贴政策将完全退出。

            今年112日,在「三升体育官网」中国电动汽车百人会论坛上,国家工业和信息化部部长苗圩表示,“关于2019年新能源汽车补贴政策,相关部门正在抓紧研究制定,制定的总体原则是,要确保2020年补贴全部退出后,产业不发生大波动,继续实施退坡,分阶段释放退坡所带来的压力,防止一次退坡,波动过大,带来的大起大落。”

             

            23. 全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹:若无新政支持,2020年新能源车销量或下滑40%

            全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹表示,我国新能源汽车目前仍以政策驱动为主,市场驱动力不够强。到2020年购置补贴取消后,若无其他政策跟进,由于新能源汽车购置成本大幅上涨,很可能导致中国新能源汽车市场出现40%左右的“断崖式”下滑,特别是纯电动汽车受到的冲击更大,市场份额可能下滑 50%左右。

            陈虹在十三届全国人大二次会议上建议,有关部门尽快组织针对2020年后的新能源汽车支持政策,尤其财税政策的专题研究,以防范新能源汽车市场份额出现断崖式下跌。

            在相关配套政策,尤其是补贴政策大力扶持下,我国新能源汽车市场发展迅速,“十二五”期末我国基本完成新能源汽车累计产销50 万辆的目标,成为全球最大的新能源汽车产销国。2018年,我国新能源汽车年产销量突破120万辆,继续蝉联全球第一大新能源汽车市场。

            但是,根据财政部相关文件,我国对新能源汽车财政补贴实施退坡机制,购置补贴将逐渐减少,并计划于 2020 年后取消补贴。

            陈虹认为,尽管随着技术的不断进步,动力电池成本和电动汽车制造成本将会逐步下降,但根据目前预测,到2020年取消补贴时,新能源汽车下降的成本尚无法完全抵消补贴退坡的影响,相较同级别传统车,新能源汽车成本仍然偏高,纯电动汽车高出约3~4万元,插电式混合动力汽车高出约2~3万元。

            为应对可能产生的市场下滑,陈虹建议称,针对新能源汽车的政策重心可以由“购置补贴”为主,转向“多种政策组合”。

            在研究了中外30个国家和中美地方城市的政策效果后,陈虹将新能源汽车政策分为优先型、推荐型、选择型三类政策。

            在他看来,如果三类政策叠加组合,工信部制定的《节能与新能源汽车技术路线图》提出的,到2030年我国新能源汽车达到40%市场份额的目标,基本可以实现。

            24. 全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进:推进重点城市公交新能源化 优化对城市公交运营补助政策 

            交通部在2018年表示,到2020年年底,重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源车。城市公交、出租车及配送等领域新能源车保有量将达到60万辆。消息引发了业内人士的极大关注,时间已经过去大半年,这项工作进展如何?

            “难度很大,但是在坚决推进,尤其是在京津冀地区、珠三角、长三角要大力推进。”36日,全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进对中国汽车报记者表示,公车新能源化的一大挑战是购置成本高,加上目前燃气成本也在提高,配套设施还不完善。

            为进一步推进新能源公交车车推广应用,王先进表示,应该优化对城市公交运营补助政策,即“将新能源公交车与燃油公交车的两种补助合并,然后统筹规划。”这样做可有效提升财政补助的效果。

            “优化的意思并非多要补贴,而是把补贴用好。”王先进特别强调,可以将公交车成品油补助、新能源运营补助两类补助合并为公交运营补助,把燃气车纳入补助范围,允许地方统筹使用补助资金,补助标准向新能源车倾斜。

            对于燃气公交车来说,目前我国共有燃气公交车约19万辆,占比27%。但由于燃气车长期缺乏财政补助,推广燃气车的主动性不足,既不利于公交行业稳定健康发展,也不利于国家节能减排战略的进一步贯彻落实。

            同时,还存在部分地区燃油公交车单车补助标准不降反升的问题。王先进解释说,这是由于燃油公交数量下降的幅度高于对其补贴退坡的幅度,所以平均到每辆燃油公交车的补贴反而有所升高。如深圳等个别城市已实现公交车纯电动化,原燃油公交车补助资金无法安排。油补资金不能统筹用于各类公交车的运营补助,资金未得到合理有效使用。

            对于上述问题,王先进给出两条建议,一是允许地方统筹使用2019年及以前年度的公交成品油价格补助资金。提升补助资金使用效率,缓解公交行业推广应用新能源公交车和燃气公交车的经营压力。二是优化2020年后的公交运营补助政策。合理的补贴政策才能引导各地形成以新能源车为主导、燃气车为补充、逐渐淘汰燃油车的公交车型结构。

            “发展新兴事物,无论是国家、企业还是个人,都应该积极探索。”王先进指出,发展战略产业必须要有个过程,在这个过程中,政府要付出代价,企业要做出贡献,率先支持发展。“这就像新药上市的过程,必须要经过试验,探索出更好的产品。”他说。

            25. 全国人大代表,北京市律师协会会长高子程:加快自动驾驶立法进度,避免法律纠纷无法可依

            自动驾驶汽车产业是汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合的新型产业。今年全国两会期间,全国人大代表,北京市律师协会会长高子程提交了关于加快完善自动驾驶汽车产业相关法律,助推高质量发展,提升国际竞争力的建议。

            高子程建议,对《侵权责任法》、《道路交通安全法》等有关机动车交通事故的责任体系进行重构或调整,以避免自动驾驶相关的法律纠纷无法可依的局面出现。他还建议,将自动驾驶汽车明确纳入现有交强险、商业保险投保范围,同时推动建立适合自动驾驶汽车产业发展的新型保险。

            自动驾驶汽车产业已经成为国际产业技术竞争的焦点,亦是交通安全、节能环保、城市拥堵和便捷出行的解决方案。

            高子程介绍,国家层面发布了《国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)》、《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》、《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》等文件,各地也相继发布道路测试细则,但现有政策文件法律效力不足,且仍有很多法律法规制约了我国自动驾驶汽车道路测试、示范运营以及商业化的进一步开展。

            他认为,目前自动驾驶汽车产业的主要问题如下:

            其一,目前在更多公开道路(特别是高速公路)上测试自动驾驶汽车仍然缺乏法律依据,阻碍了技术测试的进度。

            其二,现行规定明确禁止测试过程中搭乘与测试无关的人员或货物,既阻碍了测试主体开展更丰富的技术测试,也限制了自动驾驶技术的用户教育。

            其三,现行规定对从事测绘活动的资质限制直接制约了自动驾驶高精地图众包模式的发展,与高精地图的要求存在严重冲突。

            其四,自动驾驶技术的发展将打破目前以人类驾驶员为主体构建的交通法律体系,需要对《侵权责任法》、《道路交通安全法》等有关机动车交通事故的责任体系进行重构或调整,以避免自动驾驶相关的法律纠纷无法可依的局面出现。

            其五,自动驾驶汽车产业的发展,突破了有关机动车保险的规定,使得自动驾驶领域存在未来“无险可投”的风险。

            其六,亟需完善有关自动驾驶领域的国家安全审查和外商投资准入立法,强化对战略核心技术、网络安全等国家安全利益的保护。

            结合上述情况,高子程建议加快自动驾驶汽车道路测试、示范运营以及商业化的立法进度:

            1.修订《公路法》第五十一条、《公路安全保护条例》第十六条等法律规定,删除或调整其中有关禁止将公路作为检验机动车制动性能试车场地的条款;修订《道路交通安全法实施条例》第八十二条,删除或调整有关禁止在高速公路上行试车的条款,为开展高速公路自动驾驶汽车测试、示范运营以及商业化提供法律依据。

            2.修订《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》第十九条,以专条或专章形式对载客测试涉及的法律问题和监管要求进行规定,为各地开展自动驾驶载客测试、示范运营提供规范依据。

            3.修订《测绘法》第二十七条、《公开地图内容表示补充规定(试行)》第三条、《遥感影像公开使用管理规定(试行)》第四条等法律法规,结合高精地图发展的客观需求,放宽有关测绘资质的限制,以为众包测绘提供法律空间;进一步降低对公开地图精度的限制,以满足高精地图厘米级的应用需求;进一步放开或者以变通形式扩大可测绘标注范围,以满足自动驾驶高精地图安全应用的需要;完善地图内容更新监管的机制,建立健全可满足实时更新的信息化审图监管机制,以促进我国高精地图和自动驾驶汽车产业的发展。

            4.结合《民法典侵权责任编》立法,在机动车交通事故责任中增加“智能产品的设计者”对产品瑕疵损害承担侵权责任,并增加一条“自动驾驶情况下,当车辆所有人与使用人不一致时,发生交通事故后属于该自动驾驶汽车一方责任的,保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分,由车辆提供方承担赔偿责任;车辆使用人对损害的发生有过错的,承担相应的赔偿责任”。同时在《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》等中进行相应修改。

            5.修订《道路交通安全法实施条例》第五条、《机动车交通事故责任强制保险条例》第十一条、《机动车登记规定》第四十五条、四十六条等法律法规,将自动驾驶汽车明确纳入现有交强险、商业保险投保范围,同时推动建立适合自动驾驶汽车产业发展的新型保险。

            6.结合《外商投资法》立法,建立更加符合我国国家安全利益的审查制度。同时,修订《外商资产业指导目录》,将自动驾驶相关的系统设计、车辆运营、共享出行平台、网络安全服务、高精地图等多个领域纳入外商禁止或限制准入范围。

            26. 两会代表:顺风车发展遇安全瓶颈,新业态野蛮生长亟须加强监管

            在两会期间,众多提案被提交到两会,同时,与顺风车有关的提案也被提交到两会。

            2018年的1月份,我们院联合了交通部科学研究院发布首个中国私人小客车发展报告,并就鼓励顺风车健康发展的问题深入调研,形成了政协的提案,并提交了全国的两会。”城市智行研究院的院长沈立军在316日下午的顺风车健康发展座谈会上说道。

            上述所指私人小客车合乘就是顺风车,作为共享经济的典型代表,是“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,在社会主义新时代的生动实践。

            2016年,国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确了鼓励并规范私人小客车合乘的政策导向。由此我国顺风车信息服务平台方兴未艾,在促进交通供给侧结构性改革,满足人民群众日益增长的美好需求,疏解城市交通拥堵,减少尾气排放发挥了积极的作用。

            但是,去年相继发生郑州、温州“顺风车”司机杀害乘客的恶性案件,引发社会各界广泛关注。交通运输部、中央政法委、中央网信办等10部门随即对相关平台公司开展进驻式联合检查。从检查组通报的情况看,涉事平台的顺风车规则因违反国家和地方有关规定,涉嫌非法经营道路客运,引发重大安全隐患,被责令在以合规化为核心的安全隐患整改未完成前,无限期下线。

            有专家认为,“顺风车”司机杀害乘客案件,相关平台的安全问题是表象,背离顺风车的本质特征才是根本。顺风车的本质特征是以满足车主自身出行需求为前提,车主不以营利为目的。两起案件的司机都不是顺路拼车,分摊出行成本,而是以顺风车名义牟利为生,并利用平台安全漏洞实施犯罪行为。两起案件证明,平台公司打着顺风车的名义,组织非法营运,不但损害出租汽车行业的合法权益,破坏城市交通生态,而且必然对公共安全构成严重威胁。

            上述专家表示:“回归顺风车的本质特征必须坚持真顺路(车主有自我出行需求和预设线路)和低定价(平台不能以盈利为噱头招徕车主,更不能以抽成为导向推高顺风车价格)两个核心要素。加强顺风车安全管理,必须标本兼治。平台合规经营,根绝非法运营是本。强化安全技术,提升应急管理水平是标。”

            刘汝忠律师提出:顺风车的本质特征一是非营利,所有的顺风车不是为了赚钱。按照国务院文件的规定,顺风车一种是免费;一种是合理分摊成本,是以自我出行为前提条件的。例如车主要去某个地方,顺带带一个人,或者是带两个、三个,如果车主刻意为你去,那就不叫顺风了。顺风车应是以自我出行为前提,然后是成本分摊。

            中国交通运输协会法律工作委员会副秘书长陈晖表示,顺风车遇到的瓶颈问题就是合规安全底线问题。对于顺风车来讲,国家层面没有法律,没有行政法规,行业层面没有部门规章。地方层面,现在法规和规章也是缺失的,就是一些规范性文件,一些政策指导。“我认为对于顺风车需要在国务院层面来制定一个行政法规。”

            专家呼吁,国务院有关部门要加强对顺风车平台的监督管理,禁止违反国家和地方有关规定,背离顺风车本质特征的产品上线运营,对网约车、顺风车平台要实施分类监管,网约车平台上线运营顺风车业务,应当独立设置APP,从大数据监管上防范非法运营。要增强监管的透明度,及时公开违规平台合规化整改的进度,让公众有序参与顺风车治理,打造共建共治共享的良好格局。

            同时,上述专家还呼吁,要制定顺风车的行业标准,把国务院关于顺风车的科学定义具体化,让平台的“家法”让位于“国法”,让顺风车治理的话语权回归政府和社会。“这是顺风车最可靠的安全保障,也是避免新业态野蛮成长的根本路径。”


            稿件来源: 电池中国网
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